Editorial
Pese a contar con 39 impugnaciones, el Ministerio de Finanzas acaba de aprobar la mayor adquisición de medicinas para la sanidad pública de los últimos diez años.
El gobierno adjudicó 243 millones 812 mil quetzales para la compra de 121 insumos farmacéuticos entre 23 empresas proveedoras, incluidas algunas cuyos asociados, representantes o propietarios están ligados a procesos por corrupción.
Este concurso suscitó mucho interés en la industria, ya que el último de este tipo se realizó en el 2008. A partir de entonces, el Estado se limitó a prorrogar contratos. La novedad de este paquete, licitado en el portal de Guatecompras como el DNCAE No. 04-2018, es que abría a licitación –es decir, posibilitando nuevos precios y proveedores– más de 100 productos.
Así se dividió entre 23 empresas el llamado “Paquete Cinco” de insumos farmacéuticos:
| Farmacéutica | Monto Adjudicado |
| Seven Pharma | Q42,764,278.32 |
| Servicio de Comercio | Q40,870,682.84 |
| Bofasa | Q29,463,332.50 |
| Droguería Americana | Q16,601,882.85 |
| Profon | Q14,590,954.08 |
| Farmadel | Q12,315,017.66 |
| JI Cohen | Q11,158,821.84 |
| Qualipharm | Q10,448,184.84 |
| Helios | Q9,778,343.87 |
| Droguería Colón | Q8,994,092.50 |
| Ruipharma | Q7,355,408.20 |
| Futura | Q7,322,082.42 |
| Amicelco | Q7,100,453.40 |
| Repremedh | Q6,811,213.60 |
| Norvanda | Q5,891,398.64 |
| Compañía Equipo Médico | Q4,467,000.00 |
| Pharmalat | Q3,100,778.10 |
| Dispromed | Q2,033,955.00 |
| Pharmoz | Q1,452,716.00 |
| PS Pharmaceutical | Q732,394.00 |
| Medicamentos Avanzados | Q500,160.00 |
| Agefinsa | Q43,028.00 |
| Leterago | Q43,028.00 |
| Total | Q243,812,206.66 |
Los perdedores
La Junta Calificadora recibió 48 ofertas, pero once empresas fueron descalificadas de entrada por un detalle semántico: en las fianzas con las que acompañaron su propuesta, se refirieron al evento como “concurso”, “licitación” o “cotización” y no con el término “contrato abierto”. Por esta razón, la Junta Calificadora les notificó que no podían participar.
La respuesta a esta decisión fue una avalancha de al menos 20 impugnaciones presentadas por los 11 rechazados, quienes defendieron el uso de “licitación” y “cotización” argumentando que son los términos que aparecen en la ley, además de señalar que en el pasado este vocabulario no había sido problema y que otras empresas que sí fueron aceptadas, usaron las palabras proscritas en esta oportunidad.
“Muchas de las empresas descalificadas nunca hemos fallado ni en calidad ni en entrega”, dijo Christian Rehwoldt, representante de ventas institucionales de Polifarma y Chemilco. “Es injusto que nos saquen por el uso de una palabra. En especial, porque da la casualidad que también tenemos mejores precios que hubieran sido más convenientes para el Estado”.
Entre los productos que podrían haber salido sustancialmente más baratos, Rehwoldt menciona el Meropenem 500 mg. La empresa adjudicada lo cotizó a 17.56 quetzales mientras que Polifarma lo ofreció a 13.33 quetzales, una diferencia que para el lote cotizado, de 621 mil 400 unidades, habría significado un ahorro de más de 2.6 millones de quetzales para el Estado.
El Ministro responsabiliza a la Junta Calificadora
En el mes de septiembre, el recién nombrado Ministro de Finanzas, Víctor Martínez, improbó este concurso mediante la resolución ministerial 235 A, que no solo daba la razón a las empresas descalificadas, sino que señalaba inconsistencias y errores técnicos en las actas de adjudicación.
Sin embargo, un mes después el funcionario le dio el visto bueno al evento y terminó por aprobarlo. “Nosotros suspendimos la adjudicación pero la Junta Calificadora no atendió las observaciones de la autoridad financiera”, dijo el ministro Martínez para explicar la situación. “Por ley, las juntas calificadoras son autónomas. Lo actuado es su responsabilidad”.
El Ministro de Finanzas aseguró que los inconformes todavía pueden oponerse a la adjudicación mediante una herramienta administrativa: un recurso de reposición cuyo plazo vence el viernes 26 de octubre.
¿Cómo garantizar una verdadera competencia?
Al revisar el portal del Guatecompras, se hace evidente que entre el Ministerio de Salud y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, IGSS, han adjudicado este año contratos a por cerca de 1 mil 100 millones de quetzales, es decir el 1.3% del presupuesto total de ingresos y egresos del Estado, a las 23 empresas que fueron favorecidas con el llamado “Paquete 5”.
Los contratos de 2018 se distribuyen así:
| Farmacéutica | Monto Adjudicado en 2018 |
| JI Cohen | Q383,076,072.51 |
| Agefinsa | Q269,269,775.92 |
| Bofasa | Q102,965,775.92 |
| Servicio de Comercio | Q86,785,920.16 |
| Compañía Equipo Médico | Q77,147,856.96 |
| Seven Pharma | Q65,854,559.70 |
| Norvanda | Q47,154,259.19 |
| Repremedh | Q43,715,009.46 |
| Ruipharma | Q35,778,624.66 |
| Medicamentos Avanzados | Q35,566,162.99 |
| Helios | Q29,855,529.74 |
| Droguería Americana | Q28,913,891.31 |
| Farmadel | Q24,362,079.67 |
| Profon | Q24,243,096.57 |
| Droguería Colón | Q17,183,594.01 |
| Qualipharm | Q11,184,977.47 |
| Futura | Q7,322,082.42 |
| Dispromed | Q5,810,278.40 |
| Leterago | Q4,103,137.61 |
| Pharmalat | Q3,100,778.10 |
| PS Pharmaceutical | Q1,663,289.19 |
| Pharmoz | Q1,608,961.31 |
| Total | Q1,096,192,351.95 |
¿Qué se podría hacer para optimizar la adquisición de insumos médicos y farmacéuticos?
“La clave está en la ley de compras y contrataciones”, dice el investigador asociado del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, Jorge Lavarreda. “La que tenemos ahora es un Frankenstein, está llena de ‘chapuces’ que fueron incoroporados para atender la emergencia política del momento”.
Lavarreda indica que una nueva normativa debería incluir procedimientos que garanticen una auténtica competencia entre proveedores, con reglas claras que eliminen la discrecionalidad.
El experto agregó que la nueva ley debería contemplar un capítulo específico de mejores prácticas para el área de salud, que acerque al país a estándares internacionales.
¿Y mientras tanto? “En rigor, se puede hacer mucho más con lo que hay. ¿Por qué no se usa la subasta inversa? Se supone que se incluyó en la ley precisamente para la compra de medicinas”, concluyó el experto.
Nota sobre la información consignada: Los montos adjudicados a las 23 farmacéuticas favorecidas se obtuvieron cotejando las actas de adjudicación publicadas en Guatecompras y las ofertas de las empresas, que consignaban precio y cantidad de unidades. Al hacer este trabajo, Soy502 confirmó la existencia de errores e inconsistencias como las que menciona el ministro de Finanzas en la resolución 235 A. Por ejemplo, la adjudicación de Ketokonazol 400mg fue duplicada o el precio asignado al Atenolol presenta un error en el precio consignado, que no coincide con el que ofertó el proveedor. Los cálculos presentados aquí incluyen esas y otras inconsistencias, contenidas en la adjudicación.
